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国企改革方案久未出台或因部委间要平衡

发布时间:2019-08-15 18:11:05 编辑:笔名

  垃圾发电城市垃圾垃圾发电技术新一轮国企改革已拉开帷幕,正向纵深推进。从目前的改革内容看,混合所有制、分类监管、组建投资运营公司等举措备受瞩目,但由于顶层设计方案尚未出炉,一些改革因缺乏政策依据而遇到困难,如何破解改革难题、加快国企发展成为当前的重要课题。国资专家、中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受专访时表示,新一轮国企改革特点是 啃硬骨头 ,触及根本的利益关系,方向是市场化,核心是政企分开,关键是产权改革,途径是混合所有制,目标是增强国有经济活力、控制力、影响力,增强国企效益。随着改革的不断深入,未来将迎来三大浪潮,一是民营经济活力充分释放的浪潮,二是企业结构重组的浪潮,三是随着产业结构大调整,新兴产业发展带来的科技创新的潮流。三大浪潮可能成为重塑中国经济发展的新动力。

  改革总体方案有望今年出台

  :国企改革顶层设计方案迟迟未能出台的原因是什么?目前还有哪些亟需解决的问题?

  李锦:国企改革的顶层设计方案早是在2012年12月由时任国资委主任 在中央企业负责人会议上提出的。201 年上半年拿出了一份初稿,至今已修改十多次。从国资委[微博]内部来说,敏感的几个问题如分类、体制框架、混合所有制、职工持股、退出领域等问题正进入实质性阶段。顶层设计方案一直未能出台的重要原因可能是财政部、发改委、工信部等相关部委之间的平衡与协调。

  从企业来看,政府利益通常由三大块构成:一是国家的税收利益,二是政府的部门利益,三是央企负责人自身的利益。国企改革实质上就是资源和利益的重新分配和调整,改革难就难在这里。国企改革方案迟迟未能出台,根本的原因就是由于权利分散, 五龙治水 的局面仍存在,这个问题一直没有得到很好的解决,使得改革方案长期处于交换意见和摩擦阶段。从目前的进展来看,国企改革总体方案今年出台是有希望的。国企改革必须从分类开始,这是基础,应尽快出台分类改革的实施意见,才能有效地推动整个国企改革的进程。

  改革将迎第四个冲击波

  :有消息称,央企改革第二批试点有望近期公布。现在是否具备推出第二批试点的条件?

  李锦:目前推出央企改革第二批试点条件并不具备。批试点企业的改革方案刚通过审议,中石化[微博]的混合所有制改革正在积极推进,从整个部署来看,不像有第二批改革试点要推出的迹象。

  今年国企改革推进的力度非常大,基本上形成四个冲击波:个冲击波是今年全国两会前中石化等企业混合所有制改革的提出;第二个冲击波是今年7月启动的央企四项改革试点;第三个冲击波是9月推出的央企高管薪酬改革;随着四中全会的召开,10月之后国企改革有望迎来第四个冲击波,国企改革的一些问题有望进一步明确。

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